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武汉多年中部最“透明” 如何掌握城市财政透明情况

财政透明度,是现代治理的核心内容之一,也是政府治理能力提升的重要维度。

如何掌握城市财政透明情况?自2012年起,清华大学课题组每年定期发布中国市级政府财政透明度研究报告,该报告至今已连续多年发布。

近日,《2021年中国城市政府财政透明度研究报告》正式发布,报告通过网上采集全国294个地级及地级以上城市相关数据,分析和研究我国地级及地级以上城市市政府财政公开情况,并据此发布“2021年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”。

2021年最新榜单显示,广州的财政公开情况最优,排名第一,北京、杭州紧随其后,上述三城得分非常接近。同时,烟台、湖州、成都、深圳、天津、上海和武汉均进入政府财政透明度TOP10。

历年数据表明,武汉财政透明度长期位居全国前列,具备较强竞争力,曾一度位居全国第4。那么,全国294个城市财政透明度态势如何,武汉财政透明工作又是怎样推进的呢?

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2013年,清华大学课题组首次提出衡量中国市级政府财政透明度的完整指标体系和评价标准。

该指标体系包括四大部分:一是使用财政资金的政府与准政府的机构公开情况;二是包括公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金在内的政府四本账目的公开情况;三是其他重要的财政信息公开情况;四是财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则。

目前,该指标体系已经成为各方面普遍认可的关于我国地方政府财政公开透明的评价体系。由于其多年坚持发布,相关数据和排名对于城市来说,也是重要的纵向对比分析参考资料。

考虑到近年以来最新变化与发展的实际情况,今年课题组在第三部分“其他重要财政信息公开情况”中加入“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”;单独增加第四部分:“预算绩效/项目绩效目标公开情况”。原有的第四部分(财政公开的全口径、用户友好和一站式服务的三个原则)变为第五部分。

排行榜内得分是换算为百分制后的结果,由于指标体系中新增第四部分(预算绩效/项目绩效目标公开情况)的考察内容,同时还在第三部分里增加了“中央直拨抗疫资金支出情况公开情况”,因此,各市政府财政透明度的绝对分值与往年相比有一定程度的降低,但相对排名与分布趋势大致稳定。

2021年,国内城市财政透明度TOP10分别为广州、北京、杭州、烟台、湖州、成都、深圳、天津、上海、武汉。其中,广州在新增的第四部分“预算绩效/项目绩效目标公开情况”中表现最优,如果不考量第四部分的情况,杭州和北京表现最好。

分区域来看,上述城市,仅有成都和武汉位于中西部地区,其他表现较好的城市全部位于东部地区。

表现不佳的城市,主要是没有对本市的去年预算执行和今年预算情况的详细表格进行公开,大部分仅仅在政府报告中对“四本账”某些项目总额加以介绍,具体细项则无从得知。在诸多财政信息公开方面,这些城市都难达上级要求和公众期待。

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除武汉进入国内城市财政透明度TOP10之外,湖北还有多个城市表现较好,进入TOP100。比如,荆门位居第19,襄阳位居第58,宜昌位居第99。

就中部地区来看,湖北所辖城市的表现(注:进入TOP100城市的数量),要稍弱于江西、安徽,但要明显强于湖南、河南、山西。不过,中部地区进入TOP20的城市,仅有湖北的武汉和荆门。

2012年起,清华大学课题组每年定期发布财政透明度报告,所涉及的城市范围不断扩大。2012年,武汉在81个样本城市中排名19位。2013年,扩大到289个城市,武汉位列第58位;2014年,范围保持不变,武汉提升到第10位;2015年,武汉在295个入围城市中排名第6;2016年,武汉名次继续上升,排名全国第5。

2017年,武汉名次有所下降,但依然位居全国第10;2018年,武汉一跃成为全国第4,拿到其参与排名以来最佳成绩;2019年,武汉退至全国第9;2020年,武汉上升1位,排名全国第8。今年(2021年),武汉再次位居全国第10。

不难发现,武汉自2014年以来,已经连续8年位居国内城市财政透明度TOP10,基本领跑中部地区,时常在中西部地区居于首位。

国内财政透明度TOP10城市,相互之间的差距较小,这也导致竞争异常激烈,武汉排名波动也在情理之中。不过,北京、广州、杭州长期位居TOP3,上述城市初步形成较强优势,也拥有了一定的经验,值得学习借鉴。

比如,广州自2009年开全国之先河首度公开部门预算以来,积极打造“透明预算”和“阳光财政”。当前,广州正积极打造 “法治财政”“绩效财政”“阳光财政”三大广州财政品牌。

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武汉能够稳居前列,也有一套“特色动作”,以着力打造“阳光财政”。

其一,武汉近年来在财政预决算信息方面公开力度持续加大,逐步规范财政公开的目标、主体、内容、时限和形式等内容,这样全覆盖、大规模、同步“晒账本”,在全国也属领先。武汉财政透明度的提高,与近年来对预决算、专项资金的公开密切相关。

在武汉市财政局官网上可以看到,除涉密单位外,市直部门单位公开的预决算信息均在网站上公开展示,一目了然,可以回溯到2014年的预决算资料。

其二,严格落实依法公开。武汉对财政公开各项工作有明确要求,督促市直部门和各区落实预决算信息公开责任。同时,严格落实预算法规定要求,根据程序安排做好公开工作。疫情期间,91家市直部门单位、34类专项资金全部依法公开;2020年9月29日,91家市直部门依法公开部门决算,做到时间统一、内容完整、形式规范。

其三,努力丰富公开形式。通过政务微信、《武汉财政动态》等载体,及时将财政信息向社会公开。通过新闻发布、在线交流等形式,对重点信息加强解读,及时回应社会关切。

“财政透明”之所以重要,不仅仅只因它是建立现代财政制度的重要组成部分,还以它是强化政府受托责任、建设廉洁高效政府、提高政府治理绩效的重大基础性制度安排。曾有学者做过相关的实证研究,在对促进经济发展的诸多要素进行逐一检验时发现,财政透明度高低与其经济绩效好坏存在高度的正相关关系。

武汉持续提升财政透明度,必然能增强城市综合竞争力。

武汉多年中部最“透明” 如何掌握城市财政透明情况插图
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